De la puerta de la villa para afuera

Pasajes de la explotación sexual y laboral en las villas de la capital.

Burzaco. El 16 de marzo de 2013 V. es secuestrada mientras esperaba a a su mamá en la estación de Burzaco. Quien la capta es una mujer de alrededor 19 años. Ella la entrega a una camioneta manejada por un varón. El la traslada a diferentes lugares para explotarla sexualmente, Villa Veterra, pero en la 21.24 también sucede; cinco o seis casillas hacen de centros de explotación sexual.

Posteriormente es llevada a la 1.11.14. Allí si hay captación de chicas para explotación sexual. Los narcos son, al parecer, los que captan a las menores ofreciendo celulares, zapatillas, pagar el ciber. Las chicas no desaparecen; están en alguna casilla del barrio 10, 15 días y vuelven a sus casas. Por lo general, denuncias no se hacen.

En la 1.11.14 en la manzana continua a la parroquia se concentran los talleres, explotación laboral. Son talleres familiares pueden trabajar cinco personas juntas o los que tienen su propia maquina trabajan en sus casas. Por las mañanas, tipo 6, 7, llegan los camiones a retirar las prendas confeccionadas y a probar costureros para otros talleres. Se trabajan 12 horas diarias. No quieren trabajar menos porque no les rinde.

Los precios [de las prendas], dicen los que transitan el barrio a diario, se tienen que negociar de la puerta de la villa para afuera. Entonces, la trata de personas se dirime en los grises y se combate con inclusión social.

Trata de personas y tráfico de órganos: Para debatir en clase con lxs adolescentes

Hacia el final de las charlas que damos en las escuelas sobre la trata de personas, les pedimos a los chicos que piensen preguntas sobre lo que se habló. Estas preguntas las escriben de manera anónima en papeles que recogemos y vamos leyendo a la vez que contestamos. A su vez, nos permiten reinterpretar nuestras charlas y capacitaciones sobre la base de los temas que van surgiendo. Las próximas entradas tendrán por objeto reproducir y extender algunas de esas respuestas, que versarán sobre drogas, violencia, abuso y aspectos propios del delito de trata de personas.

 ¿La trata de personas tiene algo que ver con el tráfico de órganos?

 En el Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, más conocido como “Protocolo de Palermo”, la Organización de Naciones Unidas menciona al tráfico de órganos en la definición misma de trata de personas:

 Artículo 3 Definiciones

Para los fines del presente Protocolo:

  1. a)     Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;

Sin embargo, esta primera versión sólo contemplaba el caso del traslado de personas con fines de extracción de órganos, mientras que no contemplaba la extracción y el traslado del órgano vital sin el correspondiente traslado de la persona, lo que requirió en el año 2004 una nueva resolución de la Organización de las Naciones Unidas para poder incluir este tipo de casos.

Asimismo, se menciona este tipo de crimen en la ley Nº 26.842 sobre “Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas” vigente en Argentina (no así en la ley Nº 26.364, donde el caso no aparecía tipificado):

Artículo 2º: Se entiende por trata de personas el ofrecimiento, la captación, el traslado, la recepción o acogida de personas con fines de explotación, ya sea dentro del territorio nacional, como desde o hacia otros países.

A los fines de esta ley se entiende por explotación la configuración de cualquiera de los siguientes supuestos, sin perjuicio de que constituyan delitos autónomos respecto del delito de trata de personas:

(…) f) Cuando se promoviere, facilitare o comercializare la extracción forzosa o ilegítima de órganos, fluidos o tejidos humanos.

A pesar de esto, desde ACCT no hemos tomado contacto directo con casos donde se verificase este este crimen, lo que no significa que no puedan existir casos. Sí hemos encontrado algunas fuentes que mencionan que este tipo particular de explotación podría ocurrir de manera poco frecuente en Europa del Este o el sudeste asiático.

Según informa la Iniciativa Global de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Trata de Personas (UN.GIFT por sus siglas en inglés) en las conclusiones del taller dedicado a la temática en su Congreso de Viena (2008) los métodos de captación y de “consentimiento” para la venta de órganos son similares a otras formas de captación, incluyendo engaños o distintas formas de coerción y concentrándose en los mismos grupos sociales que son víctimas de otras formas de trata de personas.

Es de señalar que el tráfico de órganos requiere de una infraestructura muy superior a las de las otras formas de explotación, en tanto que precisa la intervención de personas con conocimientos en medicina, un lugar medianamente adaptado para llevar a cabo la extracción de órganos o tejidos, una cadena de preservación del órgano o tejido en cuestión y en caso de haber existido el traslado de dicho órgano, una nueva infraestructura a fin de implantarlo en quien lo va a recibir.

Asimismo, también según la UN.GiFT se han reportado casos de chicos desaparecidos que han sido encontrados muertos con algunos de sus órganos removidos y, por otro lado, a diferencia de las otras formas de explotación, este tipo específico puede involucrar abusos sobre cadáveres, con las complejidades añadidas de estos casos.

Por último, la UN.GiFT solicita a los diferentes actores, médicos, agentes de turismo y autoridades comunales o tribales, llevar a cabo diferentes acciones a fin de verificar que los órganos a utilizarse en un transplante no provengan de donantes pagos y asimismo evitar el “turismo del transplante” (Transplant Tourism).

 

 

 

 

Iniciativas no gubernamentales contra la trata de personas

Fuera de los organismos estatales, en la lucha contra la trata de personas en Argentina intervienen diferentes organizaciones que tienen origen en iniciativas civiles de diferente tipo. Este es el segmento donde se inserta el trabajo de ACCT. A continuación te contamos cuales son las organizaciones del sector civil que trabajan contra este delito.

Fundación María de los Ángeles

http://www.fundacionmariadelosangeles.org

Fundación María de los Ángeles tiene como origen la búsqueda de Susana Trimarco de su hija Marita Verón, que puso al descubierto para gran parte de la sociedad argentina el delito de trata de personas. El 19 de octubre de 2007, creó la Fundación para brindar asistencia integral a las víctimas así como también recibir denuncias y ofrecer contención y asesoramiento a familiares. En julio de 2008 inauguró el primer refugio especializado del país en Tucumán y de allí se han replicado los protocolos de asistencia en Buenos Aires y Córdoba.

Esta organización brinda apoyo legal, psicológico y social de manera gratuita, judicializando las causas de las víctimas de trata de personas, ofreciendo la posibilidad a las víctimas de elaborar las situaciones traumáticas vividas para ayudarlas a conformar un nuevo proyecto de vida; y realizando un relevamiento social que permita detectar sus carencias y cubrir todas sus necesidades. Otro eje de acción de esta institución es la capacitación sobre la temática orientada a jueces, fiscales, operarios policiales y la sociedad, la cual permite fortalecer las herramientas para combatir este delito y sensibilizar para que se comprendan en profundidad sus implicancias.

La Alameda

http://www.fundacionalameda.org/

La Alameda es el nombre con el que es popularmente conocida la asamblea “20 de diciembre” del barrio Parque Avellaneda, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y que nace en plena crisis de fines de 2001. Durante los primeros días de junio de 2002 los vecinos de la asamblea decidieron que la misma comience a funcionar en un pizzería que se encontraba abandonada, llamada “La Alameda”, frente a la plaza donde se habían congregado hasta el momento y crearon la cooperativa que llevaba el mismo nombre de la asamblea y priorizaba emprendimientos de carácter textil. Fue así que desde el año 2004 se convirtió como alternativa laboral para los costureros que escapaban de talleres clandestinos del barrio. En febrero de 2007 la legislatura expropia el local reconociendo al inmueble donde funciona la cooperativa y la asamblea como predio de utilidad pública.

La Alameda lucha contra la trata de personas, trabajo esclavo, explotación infantil, proxenetismo y narcotráfico a través de denuncias y “escraches” a talleres clandestinos, granjas donde se reducen a servidumbre a personas y prostíbulos.

Casa del Encuentro

http://www.lacasadelencuentro.org/

La Casa del Encuentro se fundó el 4 de octubre del año 2003, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el fin de diseñar un proyecto feminista por los derechos humanos de todas las mujeres, niñas, niños y adolescentes. Tiene tres pilares fundamentales: lo político, lo social y lo cultural desde la autonomía de pensamiento, acción y palabra.

Entre sus actividades podemos mencionar el Informe de Femicidios en Argentina (2008-2013); el Centro de Asistencia Orientación y Prevención Integral en Violencia Sexista y Trata de Personas (CAOPI), que brinda asistencia y orientación psicológica, legal y social en forma gratuita a familiares y víctimas de violencia de género y trata de personas, atendido por un equipo de voluntarias profesionales; y la formación y capacitación, que dicta bajo la forma de talleres, charlas y seminarios.

Basta de Trata

http://www.bastadetrata.com.ar

Basta de Trata comenzó a formarse a partir de la desaparición de una joven oriunda de Córdoba, el 6 de mayo del año 2009, víctima de trata de personas. A partir de una marcha con el nombre de BASTA DE TRATA en donde se convocó a más de 3000 personas (en la cual participaron estudiantes secundarios, universitarios, ONGs, familias y funcionarios del Estado).

Esta organización brinda charlas informativas en escuelas públicas o privadas, destinadas a los alumnos, a los docentes y a los padres, así como en los barrios, en cooperativas y diferentes tipos de asociaciones. Realizan también campañas de concientización en diferentes zonas de la ciudad de Córdoba, repartiendo folletería y e informado a los transeúntes.

Red Nacional Alto a la Trata (RATT)

http://www.ratt.org.ar

La Red Nacional Alto al Tráfico, la Trata y la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (RATT) se funda en septiembre de 2006 por una agrupación de organizaciones de la sociedad civil, y desde noviembre de 2006 articula acciones con distintos organismos del Estado y de la sociedad civil con el objetivo de aunar esfuerzos para enfrentar de modo integral la problemática de la trata, el tráfico y la explotación sexual comercial infantil. A estos efectos impulsan y desarrollan a lo largo y a lo ancho del país actividades de formación, capacitación, asistencia técnica e investigación-acción.

Asimismo propone el diseño de nuevas políticas con una visión federal, inclusiva, participativa y reparadora. La misión de la red es la promoción, protección y efectivización de los derechos de niños, niñas y adolescentes, fortaleciendo las capacidades tanto de las organizaciones de la sociedad civil como del Estado.

 

 

 

 

 

 

Seguimos sumando herramientas para debatir la trata con adolescentes: ¿Qué hacer cuando estás adentro de la trata de personas?

Hacia el final de las charlas que damos en las escuelas sobre la trata de personas, les pedimos a los chicos que piensen preguntas sobre lo que se habló. Estas preguntas las escriben de manera anónima en papeles que recogemos y vamos leyendo a la vez que contestamos. A su vez, nos permiten reinterpretar nuestras charlas y capacitaciones sobre la base de los temas que van surgiendo. Las próximas entradas tendrán por objeto reproducir y extender algunas de esas respuestas, que versarán sobre drogas, violencia, abuso y aspectos propios del delito de trata de personas.

 ¿Qué hacer cuando estás adentro de la trata de personas?

 Antes que nada, para responder a esta pregunta de manera concreta: si uno tiene la oportunidad, lo primero que hay que hacer es averiguar donde uno se encuentra y lograr que alguien se comunique al 145 y realice la denuncia correspondiente -intentar llamar personalmente puede acarrear un muy grave riesgo de vida sobre la persona-. Este número es gratuito, depende directamente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y se puede acceder desde todo el país, por lo que se evita la intervención de fuerzas locales, sospechadas frecuente de connivencia.

Sin embargo, puede que lograr esto no sea tan sencillo, justamente por las características propias de la trata de personas en cuanto a los controles que establecen sobre sus víctimas. Por eso, no está de más remarcar que el primer paso a dar es reconocerse como víctima de este delito: muchas veces, las personas tratadas, tanto por las condiciones denigrantes y perjudiciales en las que se encuentra, como por la vergüenza de las actividades que han sido obligadas a realizar o simplemente por estar “convencidas” de que esa situación ha sido una opción, no logran reconocer su propia explotación, lo que puede conllevar una falta de reacción de la personas.

 Asimismo es necesario aquí también separar las diferentes finalidades que persigue la trata de personas. En caso de que sea trata con fines de explotación laboral, y en especial si la misma se realiza en regiones y para actividades agrícolas, es posible que no existan medios para solicitar ayuda, por lo que será necesario estar atento a la posibilidad de entrar en contacto con personas ajenas al lugar. Por otro lado, este tipo de explotación muchas veces conlleva cierto nivel de “convencimiento” de parte de las víctimas en cuanto que realizan esas tareas de manera voluntaria, por lo que la posibilidad de buscar una salida de manera mancomunada puede resultar en fracaso. Por tanto, en caso de poder solicitar ayuda, es más seguro hacerlo sin identificarse, informando únicamente el lugar lo más específicamente posible, y dar la mayor cantidad de datos a fin de que las personas encargadas de intervenir no sean susceptibles de confundir la explotación con actividades lícitas.

En el caso de trata con fines de explotación sexual, las posibilidades de entrar en contacto con personas ajenas a la red es mayor. Sin embargo, no es fácil establecer cuando una persona (por ejemplo, un “cliente”) es lo suficientemente confiable como para solicitarle su ayuda. En muchos casos, esa confianza se ha logrado luego de largos períodos de cautiverio, lo que claramente contraviene el fin del rescate. En estos casos, suele ser más seguro pedir ayuda en situaciones en las que haya un número importante de personas, preferentemente en lugares céntricos o ampliamente concurridos y de público diverso.

Por último, dejamos el siguiente enlace de la organización Mujer Frontera (http://www.mujerfrontera.org), compuesta por mujeres que han estado en situación de trata, la cual confeccionó una guía para mujeres en dicha situación, incluyendo recomendaciones para organizar una eventual huida, la cual puede ser consultada en este vínculo: http://media.wix.com/ugd/bbdbf6_d89fa8f7cf5088a29e3c20bdba7b5b07.pdf

Políticas públicas nacionales sobre Trata de Personas

En la Argentina, la lucha contra la trata de personas a nivel nacional se lleva a cabo bajo la coordinación entre diferentes ministerios y secretarías a lo que se suma el trabajo conjunto con organismos intergubernamentales internacionales y organizaciones surgidas de la sociedad civil.

Desde el trabajo llevado a cabo por la jurisdicción nacional se detallan los diferentes organismos que intervienen preponderantemente en esta lucha:

  1. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene a su cargo los siguientes organismos y programas:

–  La Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata. Esta oficina está integrada por un equipo conformado por psicólogas, trabajadoras sociales y abogados son solo mujeres las psicólogas y trabajadoras sociales? (tenemos entendido que sí) cuya función principal consiste en la asistencia y el acompañamiento a los damnificados por este delito, desde el rescate de su lugar de explotación hasta el momento de su declaración testimonial en la causa judicial correspondiente.

– El Programa Las Víctimas contra las Violencias, que brinda asistencia a las víctimas de abusos o maltratos, originados por cualquier tipo de violencia.

– La Unidad Especial para la Promoción de la Erradicación de la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes, con la función de promover políticas de protección, defensa, promoción y restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes víctimas de delitos contra la integridad sexual.

– El Programa Nacional de Prevención de la Sustracción y Tráfico de Niños y de los Delitos contra su Identidad, cuyo objeto es organizar y entrecruzar la información de todo el país que refiera a personas menores de edad de quienes se desconozca el paradero, así como de aquellos que fueran localizados o se encuentren alojados en diferentes tipos de establecimientos y que se desconozcan sus datos filiatorios o identificatorios.

  1. En el ámbito del Ministerio de Seguridad, y en cada una de las fuerzas de seguridad federales (Gendarmería Nacional Argentina, Policía Federal Argentina, Prefectura Naval Argentina y Policía de Seguridad Aeroportuaria) trabajan unidades específicas para la prevención e investigación del delito de trata de personas, las cuales se sumaron a las tareas que ya se encontraba realizando las unidades y a la ya existente División Delitos contra Menores y División Delitos en Tecnología, ambas de la Policía Federal Argentina. En este mismo ministerio se ha desarrollado el Sistema de Gestión contra la Trata de Personas (SisTrata), consistente en una serie de bases de datos que servirán para acopiar y procesar información tanto cuantitativa como cualitativa provista por las fuerzas de seguridad mencionadas.
  1. El Ministerio de Desarrollo Social lleva a cabo acciones de asistencia técnica y asistencia directa a víctimas del delito de trata de personas, y por otro lado lleva a cabo tareas de capacitación, elaboración de documentos y campañas de difusión y sensibilización masiva sobre el tema. Asimismo, cuenta con áreas específicas para el abordaje de la temática, como la de Prevención de la Explotación Sexual Infantil y Trata de Personas.
  1. El Ministerio del Interior, a través de la Dirección Nacional de Migraciones, tiene asignada la competencia del control de ingreso y egreso de personas al país, y de permanencia, como así también el poder de policía de extranjeros en todo su territorio, por lo que lleva a cabo la verificación de personas y sus respectivas identidades, y en el caso de menores, verificación de autorización suficiente para realizar ese movimiento migratorio. A través del Sistema Integral de Captura Migratoria (SICAM) es posible realizar el seguimiento de mayores egresando del territorio nacional con menores y la detección de múltiples egresos de un mismo mayor con diferentes menores.
  1. La Procuración General de la Nación, mediante la Resolución PGN N° 100/08 del 22 de agosto de 2008, dispone que la problemática vinculada con la investigación de los delitos previstos en los Arts. 145 bis y ter del Código Penal y sus conexos, serán competencia de la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas. También, a través de la Resolución PGN N° 160/08 del 27 de noviembre de 2008, se aprueba el Plan de Trabajo para el delito de trata de personas elaborado por la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas.
  1. La Defensoría General de la Nación tiene un rol fundamental con respecto a las defensorías para atender a víctimas de trata de personas. Asimismo, cuenta con unidad de representación civil y penal de las víctimas del delito de trata de personas, sobre todo en casos de víctimas menores de edad, y la especialidad en la materia con la que deben contar los magistrados de este Ministerio Público de la Defensa que ejerzan dicha representación.
  2. La Secretaría de Turismo de la Nación trabaja desde agosto de 2005 a través del Programa Turismo Responsable e Infancia, dependiente de la Dirección Nacional de Gestión de la Calidad Turística, cuyas tareas principales en la temática se pueden describir en:

A nivel nacional:

– El trabajo en red con programas de otros ministerios nacionales a través de la participación en la Mesa Interministerial del Plan Nacional de Acción por los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

– La información sobre los avances de programa a las autoridades turísticas de las provincias, durante las reuniones del Consejo Federal de Turismo.

– La sensibilización de los dirigentes de las asociaciones empresariales del sector turístico nacional. En este sentido contamos con un Código de Conducta nacional para la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo.

A nivel internacional se participa activamente como miembro del Grupo de Acción de la Organización Mundial de Turismo sobre Prevención de la Explotación de Niñas, Niños y Adolescentes en Turismo, y del Grupo de Acción Regional para la Prevención de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo.

En lo que respecta al Ministerio Público Fiscal se hace preciso destacar las funciones de dos oficinas creadas especialmente con el objetivo de combatir la trata de personas: La Procuraduría de Trata de Personas y Secuestros Extorsivos (PROTEX) y la Unidad Fiscal para la Investigación de Delitos contra la Integridad Sexual y Prostitución Infantil (UFI-INTEGRIDAD SEXUAL).

La Procuraduría de Trata de Personas y Secuestros Extorsivos (PROTEX) se creó en el ámbito del Ministerio Público Fiscal durante el año 2013, en reemplazo y como forma de jerarquizar la Unidad Fiscal de Asistencia de Secuestros Extorsivos y Trata de Personas (UFASEyTP). La actual Procuraduría cuenta con dos áreas operativas: “Relaciones institucionales, capacitación y estadísticas” e “Investigación, litigación y seguimiento de casos”. Entre las funciones de la primera área podemos mencionar:

  1. Recopilar datos, principalmente a partir de expedientes judiciales, a fin de elaborar informes acerca de las modalidades propias del delito en el país, así como su tratamiento judicial y otros aspectos relevantes.
  2. Elaborar estudios de campo e informes para la investigación y el juzgamiento del delito para difundir entre integrantes del Ministerio Público Fiscal y el público en general, previa aprobación de la Procuraduría General de la Nación.
  3. Organizar y llevar a cabo actividades de capacitación y entrenamiento dirigidas a integrantes del Ministerio Público Fiscal de la Nación y otras instituciones vinculadas a la investigación del delito de trata y sus delitos vinculados.
  4. Diseñar e implementar programas o herramientas de investigación y persecución penal dentro del ámbito de competencia, que se elevarán a la Procuraduría General para su consideración.
  5. Sistematizar y difundir material bibliográfico, jurisprudencia y otros documentos de interés a través del portal web del Ministerio Público Fiscal.
  6. Realizar un diagnóstico y seguimiento del estado de cumplimiento y satisfacción de los derechos que la Ley 26.364 concede a las víctimas de trata y explotación en su Art. 6°, para lo cual podrá requerir informes a dependencias judiciales y otros organismos públicos.
  7. Establecer relaciones de coordinación y cooperación con organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil.

A través del área de “Investigación, litigación y seguimiento de casos”, el fiscal a cargo de la Procuraduría tendrá las siguientes funciones:

  1. Intervenir como fiscal principal o coadyuvante en los casos que versen sobre hechos de la competencia de la Procuraduría, en todas las instancias.
  2. Recibir denuncias y, cuando el caso lo requiera, disponer y realizar las medidas necesarias para determinar los extremos de los Arts. 174 y ss. del Código Procesal Penal de la Nación.
  3. Prestar asistencia en el trámite de causas judiciales por hechos de secuestro extorsivo, trata de personas y todos sus delitos vinculados.
  4. Gestionar los acuerdos necesarios para brindar información a las personas o los organismos públicos o privados, nacionales o locales que pueda resultar de utilidad para el hallazgo de personas desaparecidas y/o el anoticiamiento de personas que no pueden ser halladas.
  5. Realizar un control y seguimiento de causas por hechos de trata de personas y sus delitos vinculados y de secuestros extorsivos, a fin de concebir estrategias capaces de complementar la representación que las/os magistrados/as ejercen en los procesos judiciales.
  6. Proponer a la Procuración General de la Nación la designación de integrantes del Ministerio Público para generar una red de contrapartes regionales o provinciales de la Procuraduría.
  7. Administrar el Sistema Sincronizado de Denuncias sobre los Delitos de Trata y Explotación de Personas cuyo funcionamiento se prevé en el marco del Ministerio Público Fiscal.

Junto con estas oficinas es importante señalar la actuación de la Oficina de Asistencia Integral a la Víctima del Delito (OFAVI), dependiente de la Fiscalía General de Política Criminal, Derechos Humanos y Servicios Comunitarios. La OFAVI es el órgano específico con el que cuenta la Procuración General de la Nación para asistir a las víctimas del delito. En el campo del delito de trata de personas y conexos, delineó su actividad en torno de tres temáticas principales: la adecuación legislativa a nivel interno de los estándares establecidos en los compromisos internacionales asumidos por nuestro país, tanto en lo represivo y lo preventivo, como en lo relativo a la visualización y sensibilización en la temática, y la elaboración de planes de contingencia destinados a la asistencia de las víctimas en todo el todo el territorio nacional.